為配合我市制砂行業(yè)綜合整治，加強行業(yè)管理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建德市制砂行業(yè)專項整治工作實施方案的通知》（建政辦函〔2015〕157號）文件精神，經(jīng)市政府研究決定，對全市制砂行業(yè)開展“以電控稅”風險預警管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、實施對象

凡本市范圍內(nèi)從事河砂、卵石、山砂、山石等砂石資源加工碎石、機制砂的生產(chǎn)企業(yè)、個體工商戶和加工點，均納入實施管理對象。

二、實施時間

2016年1月1日起實施。

三、稅收風險管理重點

制砂行業(yè)存在申報稅款與其電能耗用明顯不匹配的情況，須將少申報和少繳稅款的納稅人列為稅收風險管理重點。

四、稅收風險管理主要依據(jù)

針對制砂行業(yè)電力耗用與產(chǎn)出數(shù)量存在一定關(guān)聯(lián)的行業(yè)特性，通過采集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的用電數(shù)據(jù)，依據(jù)制砂原料分類確定不同的單位耗電平均值以及單位耗電稅負水平，經(jīng)綜合測算建立評估模型。把單位產(chǎn)品電耗測算法作為主要手段，進行稅收風險預警管理。

五、風險管理預警產(chǎn)生機制

把供電部門每月提供的制砂企業(yè)用電信息，與國地稅納稅申報資料進行比對，以此為依據(jù)，通過風險管理平臺，按季建立黃、紅兩級稅源風險管理機制：

（一）國地稅區(qū)域稅源管理單位要共同指定行業(yè)管理員，加強日常稅源分析與監(jiān)控管理。

（二）凡經(jīng)數(shù)據(jù)導入和軟件系統(tǒng)自動產(chǎn)生申報異常且顯示為黃色預警對象（包括產(chǎn)生不同風險等級和涉稅嚴重程度等）的企業(yè)，國地稅部門應聯(lián)合向所在稅源管理單位及行業(yè)管理員推送風險納稅人名單，經(jīng)異常確認和風險描述后，送達《涉稅風險提示單》，同時告知其法定代表人（或負責人）和財務負責人，進行涉稅異常風險排查、處理；納稅人未消除異常的，稅源管理單位要及時組織納稅人約談、說明和解釋，督促其自查自糾。

（三）對連續(xù)兩個季度產(chǎn)生黃色預警自動上升為紅色預警對象的，稅務部門應展開聯(lián)合評估或?qū)嵤┒悇栈椤?span>

六、風險管理主要方法

從規(guī)范管理與加強行業(yè)整治入手，區(qū)域稅源管理單位要強化協(xié)作配合，對顯示黃色預警的建賬企業(yè)，努力通過自查自糾等手段消除用電量、稅收等配比現(xiàn)象。

對部分不開票、隱瞞銷售收入和會計核算不健全等低小散亂且為紅色預警的納稅人，經(jīng)約談評估仍無法消除涉稅異常、未及時補繳稅款或拒不履行納稅義務的少數(shù)納稅人，由區(qū)域稅源管理單位審核，提交國地稅部門共同審定，開展國地稅聯(lián)合稅務稽查，同時向市節(jié)能辦推送稅收風險管理預警異常名單，由市節(jié)能辦將相關(guān)名單提交至有關(guān)部門，采取相應管理舉措。

七、相關(guān)部門職責

推進制砂行業(yè)稅收風險管理工作，要全面落實“政府主導、稅務組織、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的協(xié)調(diào)工作機制，各司其職，相互配合，形成合力，把此項工作真正落到實處，列入部門年終考核。

（一）稅務部門：切實履行牽頭職能，扎實推進稅收風險管理工作。從財源建設(shè)和規(guī)范管理入手，積極利用預警信息，一方面加強行業(yè)日常涉稅監(jiān)控管理，做好租用其他單位電表、戶號的納稅人用電信息等基礎(chǔ)信息的調(diào)查核實工作；另一方面要對黃色與紅色預警對象開展聯(lián)合深入調(diào)查，包括發(fā)出《涉稅風險提示單》、組織納稅人約談、督促納稅人自查自糾、開展專項評估、落實重點稽查等，確保納稅人日常申報的真實性與準確性；做好稅收風險管理預警異常名單、預警異常解除名單傳遞。

（二）經(jīng)信部門：根據(jù)國地稅部門提交的涉稅異常及電耗與納稅不配比的納稅人名單，采取有序用電措施，并做好相關(guān)信息的報送工作。

（三）供電部門：按月將全市制砂企業(yè)用電信息提供給稅務部門，并依據(jù)市節(jié)能辦提供的信息，落實用電管理措施。

（四）國土資源部門：根據(jù)市制砂辦的要求，加強與稅務部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步強化對制砂點的用地審批及后續(xù)監(jiān)管。

（五）環(huán)保部門：根據(jù)稅務部門提交的涉稅異常及電耗與納稅不酷比的制砂企業(yè)名單，進一步加強對制砂行業(yè)污染情況的監(jiān)管。

（六）公安部門：對上述直接產(chǎn)生黃色預警又低小散亂，且有惡意偷逃、拖欠稅款行為的納稅人，應配合協(xié)助稅務部門實施稅務管理或稅款追繳。對涉嫌涉稅犯罪的，應提前介入偵查，依法追究其刑事責任。

（七）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：積極支持和大力配合稅務部門做好相關(guān)基礎(chǔ)信息的調(diào)查核實工作，合理引導與規(guī)范發(fā)展。此項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要工作內(nèi)容。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導

在制砂行業(yè)開展“以電控稅”工作是響應政府“五水共治”號召，加強行業(yè)治理的重要舉措，稅務部門要高度重視，嚴格按照市政府要求開展工作，強化責任意識，科學指導，積極溝通，保障工作順利開展。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切配合，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，確保工作全面執(zhí)行到位。

（二）加強宣傳，解釋到位

各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是國、地稅部門要加強對“以電控稅”機制的宣傳解釋工作。通過電話溝通、上門走訪、召開行業(yè)座談會等形式與企業(yè)深入交流，充分聽取企業(yè)意見建議，及時做好問題解答，真正取得企業(yè)的理解與支持。

（三）及時溝通，長效管理

稅務部門要實時關(guān)注轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的稅源變化情況，對于生產(chǎn)經(jīng)營情況、工藝流程等要素發(fā)生重大變化的企業(yè)，應及時溝通交流、持續(xù)跟蹤管理，落實指標更新，構(gòu)建長期有效的行業(yè)風險管理機制，大力促進本市制砂行業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展。 

                    建德市人民政府

            2016年4月11日