關(guān)于印發(fā)建德市政府和社會資本合作(PPP)
工作實施細(xì)則(試行)的通知
建政函〔2016〕195號
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：
《建德市政府和社會資本合作(PPP)工作實施細(xì)則(試行)》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
建德市人民政府
2016年10月24日
建德市政府和社會資本合作(PPP)
工作實施細(xì)則(試行)
為加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和效率，完善政府和社會資本合作(PPP)項目操作機制，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)、《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見(試行)》(建政辦函〔2015〕145號)，現(xiàn)就推進(jìn)我市政府和社會資本合作(PPP)工作，制定如下實施細(xì)則：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織
1.市政府PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完善工作體制機制和政策體系，審定具體項目實施方案等工作。
2.建立各PPP項目對接組。在市政府PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和實施本PPP項目。
各PPP項目對接組，由牽頭單位(國有公司)、實施機構(gòu)、市財政局、市發(fā)改局、市審管辦、行業(yè)主管單位和外聘專家等組成，原則上由牽頭單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，由實施機構(gòu)、牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，組員由對接組各單位安排。
二、明確流程，強化責(zé)任
(一)對接組全面負(fù)責(zé)本項目各項工作。主要工作職責(zé)(工作流程)如下：
1.項目前期管理
(1)負(fù)責(zé)決策、征遷、立項、可研、初設(shè)等階段各項報批工作，土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等的審批和出讓，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理等。(征遷等市政府另有明確的工作除外)
(2)遴選PPP項目，向市財政局報送PPP項目相關(guān)資料。
(3)負(fù)責(zé)采購咨詢單位，委托咨詢機構(gòu)編制PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、實施方案，報市財政局評審。其中，實施方案評審?fù)ㄟ^后報市政府批復(fù)。
(4)負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審文件，通過實施機構(gòu)委托咨詢機構(gòu)發(fā)布預(yù)審公告;邀請相關(guān)專家參與預(yù)審，發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告。
(5)通過實施機構(gòu)委托咨詢機構(gòu)編制采購文件，評分細(xì)則經(jīng)專家論證并報市政府同意后，根據(jù)市政府批復(fù)的采購方式進(jìn)行采購;邀請專家評審小組對社會資本提交的最終響應(yīng)(投標(biāo))文件評審。
(6)組建談判工作組，確認(rèn)談判核心條款，簽署談判備忘錄。
(7)負(fù)責(zé)向市政府報審合同文本、文本公示，通過實施機構(gòu)簽署各類PPP合同。
2.實施和監(jiān)督管理
(1)督促社會資本成立項目公司。對政府指定參股的，負(fù)責(zé)一起成立項目公司。
(2)配合項目公司進(jìn)行項目融資。重大經(jīng)營和財務(wù)風(fēng)險及時介入，根據(jù)合同約定收(提)取履約保函。
(3)對社會資本(項目公司)違反項目合同約定的，負(fù)責(zé)啟動終止程序。若威脅公共產(chǎn)品供給的，負(fù)責(zé)牽頭臨時接管。
(4)負(fù)責(zé)本項目各個服務(wù)監(jiān)督事項的履行，以及所有異議、工程變更的調(diào)查、協(xié)調(diào)和論證，并提交主管部門確認(rèn)。
(5)負(fù)責(zé)監(jiān)理招標(biāo)，并對監(jiān)理公司開展管理與考核工作，審查監(jiān)理單位提交的周報、月報，督促監(jiān)理單位完成合同規(guī)定的服務(wù)。
(6)負(fù)責(zé)現(xiàn)場項目各方的協(xié)調(diào)管理。包括項目公司與周邊單位、居民的關(guān)系，建設(shè)主管部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，組織迎接各項檢查等。
(7)負(fù)責(zé)工程項目現(xiàn)場質(zhì)量和安全的監(jiān)督、檢查、控制、管理。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價、文明施工等問題及時落實整改，對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工，實行“三控”“兩管”“一協(xié)調(diào)”及平行檢查、監(jiān)督與驗收。在有足夠的證據(jù)證明建設(shè)工程或其他任何部分，與合同或相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量或安全要求嚴(yán)重不符的，有權(quán)立即通知進(jìn)行整改。
3.后期管理
(1)負(fù)責(zé)項目結(jié)算、竣工財務(wù)決算送審、綜合驗收等。
(2)依法參與項目公司監(jiān)管，負(fù)責(zé)項目國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和年度評估，每3-5年進(jìn)行一次中期評估。建立政府綜合報告制度，檢測績效指標(biāo)報市財政局備案。
(3)分析項目運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及風(fēng)險后，及時報市政府備案，并依法公開項目信息。
(4)組建項目移交工作組，確認(rèn)移交情形和補償(若有)方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)，對移
交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。督促項目公司對未達(dá)標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行恢復(fù)性修理或更新修理。
(5)負(fù)責(zé)測試達(dá)標(biāo)資產(chǎn)的過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。
(二)審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門在職責(zé)范圍內(nèi)積極參與PPP項目過程管理，依法履行監(jiān)督職責(zé)，不定期開展各類督查和審計。
三、完善機制，規(guī)范運行
根據(jù)實際情況，加快建立本市推進(jìn)PPP項目配套制度。適時研究出臺本市PPP項目績效評價管理辦法以及項目運營、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件，以加強項目的風(fēng)險管控，確保PPP工作規(guī)范有序運行。實行多樣化土地供應(yīng)政策，保障PPP項目建設(shè)用地。
(一)建立重大事項集體審議和每周例會制、長駐制。市政府PPP項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立每月例會制，各PPP項目對接組必須建立每周例會制。實行對接組中的牽頭單位、組長負(fù)責(zé)制。對單項變更金額達(dá)到合同價的10%以上或200萬元以上的，經(jīng)專家論證通過的提交市工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組審議。每周例會小組成員必須參加，并設(shè)置辦公場所駐點辦公，全程服務(wù)、全程代辦、全程監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目中的各類問題。
(二)專家組成員實行外聘制，由所聘專家負(fù)責(zé)項目技術(shù)指導(dǎo)，并對其實行年度考核，考核不合格者及時清退。
(三)建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，提高審查工作效率。
(四)建立健全各項管理制度，并積極落實檔案管理、工程變更監(jiān)督管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部管理考核等制度。
(五)無論重大事項審議，還是例會，均要做好記錄，并出會議紀(jì)要。
(六)及時擬制并報送每月進(jìn)度報表、財務(wù)報表、例會報表等。
四、搭建平臺，提升能力
組織開展各類PPP項目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)政府部門和企業(yè)相關(guān)人員熟悉PPP項目的運作模式、操作流程、風(fēng)險防控等管理全流程要點。引入第三方力量，積極購買咨詢、法律、會計等中介機構(gòu)服務(wù)，加強我市PPP項目實施能力建設(shè)。積極搭建信息平臺，建設(shè)PPP項目儲備庫和專家?guī)?，提升PPP項目實施水平。同時，依托本市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立PPP項目信用名單制度，對PPP項目實施中的有關(guān)單位、個人等失信行為進(jìn)行記錄，并向社會公布，以形成推進(jìn)PPP模式的良好環(huán)境。
各級各有關(guān)部門單位要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，切實履行職責(zé)，共同搞好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。市發(fā)改局、市財政局要會同有關(guān)部門加強對本實施細(xì)則落實情況的督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向市政府報告。
本通知自2016年10月24日起施行。
建德市第一批PPP項目對接組名單
1.浙西國際心臟中心一期PPP項目
牽頭單位：市城投公司
實施機構(gòu)：市衛(wèi)生計生局
組長(責(zé)任人)：徐亞娟(市衛(wèi)生計生局)
副組長：吳小龍(市城投公司)
現(xiàn)場總指揮：徐旭飛(市城投公司)
組員：陳慶軍(市城投公司)、鄧學(xué)華(市衛(wèi)生計生局)、葉永生(市財政局)、范少華(市發(fā)改局)、馬力(浙醫(yī)二院)、專家3人
2.浙西數(shù)據(jù)中心PPP項目對接組
牽頭單位：市資投公司
實施機構(gòu)：市住建局
組長(責(zé)任人)：王建廷(市資投公司)
副組長：倪憲紅(市住建局)、王建強(市資投公司)
組員：游世良(市住建局)、吳芳(市財政局)、鄭煒峰(市發(fā)改局)、姚權(quán)(市資投公司)、許瑞平(中國電信建德分公司)、專家3人
3.教育類PPP項目對接組
牽頭單位：市城投公司
實施機構(gòu)：市教育局
組長(責(zé)任人)：(市城投公司)
副組長：陳向陽(市教育局)、胡敏(市發(fā)改局)
組員：吳宏(市財政局)、張鋒(市教育局)、陳慶軍(市城投公司)、方程(市發(fā)改局)、專家3人
4.梅城城鎮(zhèn)化一體建設(shè)PPP項目對接組
牽頭單位(實施機構(gòu))：梅城鎮(zhèn)
組長(責(zé)任人)：葉孝富(梅城鎮(zhèn))
副組長：陳向陽(市教育局)、王玨(市衛(wèi)生計生局)、
詹軼凡(梅城鎮(zhèn))
組員：洪源(市發(fā)改局)、鄧學(xué)華(市衛(wèi)生計生局)、金霄鴻(市財政局)、張鋒(市教育局)、朱昱葶(梅城鎮(zhèn))、張新隆(市二院)、蔣小明(梅城初中)、專家3人
5.二固PPP項目對接組
牽頭單位：市城投公司
實施機構(gòu)：市環(huán)保局
組長(責(zé)任人)：吳小龍(市城投公司)
副組長：陳寧(市環(huán)保局)、胡敏(市發(fā)改局)
組員：陳慶軍(市城投公司)、吳玉柱(市城投公司)、曹伊馳(市財政局)、方程(市發(fā)改局)、專家3人
6.市福利中心PPP項目對接組
牽頭單位：市資投公司
實施機構(gòu)：市民政局
組長(責(zé)任人)：李壽良(市資投公司)
副組長：胡建斌(市民政局)
組員：方仲華(市發(fā)改局)、姚權(quán)(市資投公司)、吳壯(市民政局)、吳穎(市民政局)、邵旻(市財政局)、徐甜(市財政局)、專家3人
7.市托養(yǎng)中心PPP項目對接組
牽頭單位(實施機構(gòu))：市殘聯(lián)
組長(責(zé)任人)：錢志明(市殘聯(lián))
副組長：鄧景祥市殘聯(lián))
組員：孫熙(市殘聯(lián))、劉寅(市發(fā)改局)、邵旻(市財政局)、朱靜宜(市財政局)、專家3人
8.交通PPP項目對接組
牽頭單位：市交投公司
實施機構(gòu)：市交通運輸局
組長(責(zé)任人)：汪德文(市交投公司)
副組長：唐建鋒(市交通運輸局)、夏炳華(市交投公司)
組員：王強(市交通運輸局)、毛學(xué)良(市交投公司)、方國松(市交投公司)、葉永生(市財政局)、曹伊馳(市財政局)、專家3人
9.洋溪智慧醫(yī)養(yǎng)綜合體PPP項目對接組
牽頭單位：市城投公司
實施機構(gòu)：市住建局
組長(責(zé)任人)：吳小龍(市城投公司)
副組長：倪憲紅(市住建局)、王玨(市衛(wèi)生計生局)、徐旭飛(市城投公司)
組員：游世良(市住建局)、吳芳(市財政局)、洪源(市發(fā)改局)、陳慶軍(市城投公司)、鄧學(xué)華(市衛(wèi)生計生局)、仇峰(市城投公司)、專家3人
10.大同醫(yī)院PPP項目對接組
牽頭單位(實施機構(gòu))：市衛(wèi)生計生局
組長(責(zé)任人)：徐亞娟(市衛(wèi)生計生局)
副組長：王玨(市衛(wèi)生計生局)
組員：洪源(市發(fā)改局)、鄧學(xué)華(市衛(wèi)生計生局)、呂旭紅(市財政局)、饒圣藝(大同醫(yī)院)、專家3人
