1992年4月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷建德縣，設(shè)立建德市。這是當(dāng)時(shí)建德48萬人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的一件大喜事。之后，市委于6月6日舉行撤縣設(shè)市慶典大會。

撤縣建市是對建德人民長期艱苦奮斗、砥礪奮進(jìn)的肯定，標(biāo)志著建德的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。對于建德人民來說，撤縣設(shè)市不僅是行政區(qū)域名稱的改變，也開啟了建德城市化、現(xiàn)代化的大門，更成為建德人民永遠(yuǎn)銘記的一個(gè)重要時(shí)刻。

1992年，杭州市委書記李金明為建德市授牌。

1989年底赴建德就任代縣長的鐘祥是建德撤縣設(shè)市的積極推動(dòng)者，他引領(lǐng)著建德從困境中走出，開啟新的速度，邁向新的征程。1992年建市時(shí)，鐘祥任建德市長，當(dāng)年8月任建德市第一任市委書記。

日前他接受今日建德報(bào)改革開放四十周年的獨(dú)家專訪，述說建德撤縣建市的歷程，向我們揭開了20多年前那段值得銘記的歷史。

建德撤縣建市的構(gòu)想，不是一時(shí)心血來潮。

1989年年底，我從江山調(diào)回建德，當(dāng)時(shí)縣里比較困難。在國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，1989年縣工業(yè)產(chǎn)值僅保持微弱增長，社會商品零售額出現(xiàn)滑坡，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政面臨十分嚴(yán)峻的形勢。經(jīng)濟(jì)上不去，再加上向上爭取了幾年撤縣建市，但都沒有下文，干部群眾信心低迷，多數(shù)人認(rèn)為這事“根本沒有機(jī)會”。

回來后我把情況摸了個(gè)底，認(rèn)為還是應(yīng)該繼續(xù)爭取，通過撤縣建市來激勵(lì)干部群眾，推動(dòng)建德進(jìn)一步改革開放和解放思想。

由 來

從已經(jīng)撤縣建市的地區(qū)看，上級在政策和權(quán)限上會有一些優(yōu)惠。如城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高、城市建設(shè)費(fèi)提取額增加等，產(chǎn)業(yè)上可重點(diǎn)傾斜發(fā)展工業(yè)，從而加快縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老百姓致富。

上世紀(jì)80年代末、90年代初，在國務(wù)院“發(fā)展小城市”的有關(guān)精神指引下，各地撤縣設(shè)市的積極性空前高漲，短短幾年時(shí)間里，浙江已申報(bào)成功十幾個(gè)縣級市。鄰居蘭溪早在1985年就率先在全省第一個(gè)建市，比建德條件差的江山也成功建市。而我恰好在江山經(jīng)歷了撤縣建市的過程，對這項(xiàng)工作深有體會。

其實(shí)，制約建德撤縣建市工作最大的因素還是經(jīng)濟(jì)。到1990年4月底，建德縣工業(yè)全面下滑，總產(chǎn)值僅22.3億元，虧損嚴(yán)重，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就虧損3億元。預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅2000余萬元，同比下降12%，收支捉襟見肘，全縣一心一意搞發(fā)展的氛圍不濃。

再加上周邊競爭壓力大，建德工業(yè)經(jīng)濟(jì)在杭州市七縣市中位列倒數(shù)第二。綜合各種因素來看，建德這時(shí)撤縣建市的優(yōu)勢不明顯，上面不看好，周邊縣也不服氣。況且，在杭州地區(qū)，蕭山已率先建市，比我們強(qiáng)的余杭、富陽、臨安都沒有建市，所以，建德啟動(dòng)撤縣建市工作后，大家在“建德能不能行”這個(gè)問題上糾結(jié)搖擺。“民政部部長崔乃夫都來過建德，還不是不了了之……”好多人認(rèn)為建德爭取撤縣建市連頭搭尾已五六年，已沒什么希望，領(lǐng)導(dǎo)層也慢慢喪失了信心。

在這種狀況下，我認(rèn)為：應(yīng)該把恢復(fù)撤縣設(shè)市作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大工作來激勵(lì)大家，促進(jìn)建德的改革開放和思想解放。經(jīng)過縣委常委會的討論和認(rèn)可，我立即組建了工作班子，重啟建市工作。

盡管存在多種不利因素，但在撤縣建市上我們還是有優(yōu)勢的。第一，有著千年歷史的嚴(yán)州古城，從古至今一直是州府所在地，而且現(xiàn)在的建德縣是由建德和壽昌兩縣合并而成，在中國古代和近代史中都有著一定的歷史地位；第二，新中國建立的第一個(gè)“三自”水電站就在建德；第三，建德旅游開發(fā)很早，上世紀(jì)70年代著手開發(fā)，80年代建德旅游已名聲鵲起；第四，建德國有經(jīng)濟(jì)占比很高，工業(yè)基礎(chǔ)較好；第五，我們通過千方百計(jì)努力，到1991年建德預(yù)算內(nèi)財(cái)政已突破億元。

我們懷著百倍真誠、鍥而不舍的精神去向上爭取，并摸清理順了對外聯(lián)系的脈絡(luò)，尤其是得到了民政部規(guī)劃司副司長朱孝慶（蘭溪籍）的幫助，我們跑北京就是找他。建德人張林耕恰逢就任浙江省民政廳廳長，有家鄉(xiāng)情懷，非常支持。我們多次跑北京、杭州，反復(fù)向上級宣傳建德，邀請他們來建德考察。

建德撤縣建市的工作機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)以民政部門為主，我自己身體力行，多次帶隊(duì)去北京和杭州。撤縣建市工作經(jīng)過1990年啟動(dòng)預(yù)熱，到1991年先后迎接了多批國家和省市的檢查。

1991年4月中下旬，時(shí)任民政部區(qū)劃地名司司長張文范來浙江專題考察撤縣建市工作。張司長是個(gè)一米八的大個(gè)子，任司長前是蘭州市分管城建的副市長。他對地方情況和城市規(guī)劃十分熟悉，為人隨和。得知張司長在嘉興某地考察的消息后，我立刻趕到他所住的大華飯店，送上建德撤縣建市資料，向他匯報(bào)工作。一番交流下來，張司長對建德很感興趣，他說：“你這個(gè)小伙子很不錯(cuò)，普通話也講得好，我全聽懂了?！碑?dāng)場答應(yīng)會來建德考察。

果不其然，當(dāng)年張司長在民政廳廳長張林耕的陪同下，來建德考察。建德的山山水水和城市建設(shè)在這次重要考察中得到充分展現(xiàn)。當(dāng)年夏天，他又派了分管副司長朱孝慶在省民政廳副廳長馬光武的陪同下，對建德進(jìn)行全面仔細(xì)的考察，至此，建德撤縣建市工作向前大大推進(jìn)了一步。

努 力

前面說到建德經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的問題，其實(shí)從1990年我們已經(jīng)開始奮起直追。

在1990年5月16日—17日召開的全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析會上，針對市場疲軟、生產(chǎn)負(fù)增長、虧損企業(yè)和虧損額增加、財(cái)政收支平衡難度大等問題，我們就提出促銷促產(chǎn)、加快技改和新產(chǎn)品開發(fā)、加強(qiáng)縣級調(diào)控的三項(xiàng)舉措，集中力量把工業(yè)生產(chǎn)搞上去。當(dāng)月開始，近300名干部就深入到21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的288家企業(yè)去調(diào)查研究，共商對策，形成了“上下同努力、齊心渡難關(guān)”的實(shí)干氛圍，工業(yè)生產(chǎn)開始躍出低谷，經(jīng)濟(jì)效益也有所回升。

當(dāng)年10月28日，《建德科技報(bào)》刊登了我的《加快對外開放、振興建德經(jīng)濟(jì)》文章，初衷就是對外提高建德知名度，對內(nèi)增強(qiáng)干部群眾對外開放的意識，提高發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的積極性。在文章里，我呼吁全縣上下“增強(qiáng)開放意識，轉(zhuǎn)變舊觀念，堅(jiān)決克服對外開放中‘五小’（氣派小、眼光小、招法小、膽子小、步子小）的現(xiàn)象，堅(jiān)決克服一部分同志‘怕’的思想、‘滿’的情緒、‘難’的態(tài)度，統(tǒng)一思想，消除疑慮，開拓思維，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。”我清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)不搞上去，撤縣設(shè)市恐怕還是會不了了之。

1991年4月底和5月中旬，民政部區(qū)劃地名司司長張文范、省民政廳廳長張林耕和副廳長馬光武，先后對建德撤縣建市一事進(jìn)行全面考察，詳細(xì)聽取我縣關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源和開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的匯報(bào)，視察白沙、梅城鎮(zhèn)的市政建設(shè)和部分企業(yè)，考察了千島湖、新安江、靈棲洞、大慈巖等景點(diǎn)。這次考察十分重要，實(shí)際上是一次具體指導(dǎo)。我們按照他們的要求，迅速且有針對性地進(jìn)行了改進(jìn)。

在交通建設(shè)上，盡管當(dāng)時(shí)縣里很困難，我們還是勒緊褲腰帶，加快新安江大橋建設(shè)，以解決多年來靠擺渡到汪家的難題。

現(xiàn)在的人很難理解新安江大橋建設(shè)的意義。舉個(gè)例子，我從部隊(duì)返回家鄉(xiāng)，就必須到汪家火車站下車，然后坐船到對岸再搭車回家。當(dāng)時(shí)的老百姓砍柴、買菜、坐火車，都是要撐船的，所以要推進(jìn)城市發(fā)展就必須建橋?？梢哉f，這座橋既是便民之橋，又是開發(fā)之橋、旅游觀光之橋。

和現(xiàn)在不一樣，那時(shí)候縣級財(cái)政預(yù)算要求年年略微結(jié)余或收支平衡，絕對不允許赤字，屬于那個(gè)時(shí)代的“吃飯財(cái)政”，直白點(diǎn)說就是財(cái)政收入只夠發(fā)工資。新安江大橋是建德縣第一座自籌資金、群眾和企業(yè)捐款的交通項(xiàng)目，拍這個(gè)板，真的是鼓足勇氣，其中也歷經(jīng)各種艱難。大橋在1991年12月20日開工，建成后成為建德撤縣建市的一大標(biāo)志。

經(jīng)濟(jì)的明顯提升，為撤縣建市創(chuàng)造了條件。1993年10月14日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1—9月國民生產(chǎn)總值增長28.5%，高出全省水平3個(gè)百分點(diǎn)，銷售收入同比增長67.2%，利稅同比增長77.47%，產(chǎn)值增幅從多年的倒數(shù)老二，向前躍升了好幾位。

可以說，在許多縣市宏觀經(jīng)濟(jì)一度回落的情況下，建德經(jīng)受住了考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)向上攀升。這既是堅(jiān)定信心推動(dòng)撤縣建市的成果，也是解放思想、真抓實(shí)干、加快改革開放的成果。

真的，那時(shí)候干起活來沒有時(shí)間概念，沒有周末，也沒有假期，充分反映了當(dāng)時(shí)建德干部群眾的工作激情和精神狀態(tài)。

通過1990年的準(zhǔn)備、1991年整體完善和充實(shí)，建德在撤縣建市工作上的優(yōu)勢逐漸被上級所接受，建市條件成熟，到了1991年底，這項(xiàng)工作有了眉目。

在那時(shí)，我們做撤縣建市工作，可以說是事無巨細(xì)，細(xì)致到什么程度呢？民政部審查同意我們建市的文件草擬好送司長審簽，再送部長審批后，到了報(bào)給國務(wù)院審批這個(gè)環(huán)節(jié)，我們還不能百分百放心，一定要確保這份文件放在分管副總理的案頭上，且是放在這摞文件的最上頭，才能安下心來。

我記得是在1992年5月份的一個(gè)會議上，向大家宣布，撤縣建市工作基本成功。其實(shí)那時(shí)候通訊不發(fā)達(dá)，國務(wù)院批復(fù)后再由民政部向浙江省人民政府行文，過程比較慢。雖然我已得知上級通知，但批準(zhǔn)文件沒看到，還不敢板上釘釘?shù)卣f。

1992年5月3日，《建德科技報(bào)》刊登了《國務(wù)院批準(zhǔn)我縣撤縣建市》的消息，正式對外宣告建德成功撤縣建市。

慶 祝

從1992年開始，建德的發(fā)展可謂好戲連臺。

1992年4月，省政府要求建德和蘭溪在全省率先開展撤擴(kuò)并工作，而這恰好也呼應(yīng)了建德建市后擴(kuò)大城市功能的要求。

新安江大橋建好后，緊接著建德大橋、320國道新安江鎮(zhèn)過境段改建工程等重大交通項(xiàng)目陸續(xù)上馬。1994年3月21日傍晚5時(shí)30分，新安江大橋最后一塊橋板鋪設(shè)好，大橋合龍貫通，工人在橋面上放了6條三千響，江上岸上的群眾都載歌載舞、一片歡呼。

回過頭講撤縣建市。1992年4月，縣委書記金勝榮調(diào)到省農(nóng)業(yè)廳，我當(dāng)時(shí)任縣長。按照部署，6月6日舉行撤縣建市慶祝大會時(shí)，我一個(gè)人接過了市委和市政府的兩塊牌子，當(dāng)時(shí)內(nèi)心熱血沸騰，感覺重任在肩，就覺得我們這一輩人一定要為建德人民作貢獻(xiàn)，讓建德改變面貌，讓群眾得到實(shí)惠。后來我在報(bào)告中說，我們注定要為建德實(shí)干幾年，要讓建德好起來。這就是我當(dāng)時(shí)內(nèi)心的真實(shí)想法。后來我也確實(shí)是這么干的。

慶祝大會是6月6日下午舉行的，慶典活動(dòng)在上午8時(shí)就開始了。當(dāng)時(shí)萬人空巷，全市上下一片歡騰。

撤縣建市后，我們對城市功能規(guī)劃作了進(jìn)一步完善，堅(jiān)定主城區(qū)組團(tuán)發(fā)展的方式，提出幾鎮(zhèn)率先、沿線開拓、梯度開發(fā)、全面開放的戰(zhàn)略格局，要求大家“百舸爭流、勇當(dāng)闖將”。從這一年開始，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出重點(diǎn)，做好沿鎮(zhèn)、沿邊、沿線、沿江的發(fā)展和開放。其次是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快集鎮(zhèn)開發(fā)，推進(jìn)新安東路、橋南新區(qū)、建德大橋建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能。三是繼續(xù)堅(jiān)持改革開放、解放思想。

1993年，我在市委九屆一次全會上說：現(xiàn)在檢驗(yàn)一個(gè)班子、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，就看我們負(fù)責(zé)的這個(gè)地方、這個(gè)系統(tǒng)、這個(gè)單位是否開創(chuàng)了兩個(gè)文明建設(shè)的新局面；就看在我們?nèi)温毱陂g，是否扎扎實(shí)實(shí)為人民辦了實(shí)事好事；是否真正做到了為官一任、造福一方。千道理，萬道理，加快發(fā)展才是硬道理；這本事，那本事，加快發(fā)展才是真本事。

那幾年的實(shí)踐表明，我們什么時(shí)候思想比較解放，對實(shí)際情況了解得比較透徹，對工作的指導(dǎo)就比較有力，成效就比較顯著。此后，建德逐漸開始涌現(xiàn)億元鄉(xiāng)、億元鎮(zhèn)，產(chǎn)生了一大批強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鄉(xiāng)和生產(chǎn)、銷售兩旺的一批企業(yè)，梅城、壽昌、乾潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，就連姚村鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)都趕了上來，發(fā)展蒸蒸日上，逼得當(dāng)時(shí)的“龍頭老大”新安江鎮(zhèn)感覺有些吃不消。就是因?yàn)檫@樣的發(fā)展態(tài)勢，讓省市都看好建德。

撤縣設(shè)市是建德歷史上的一件大事，此后，富陽和余杭也分別在1994年3月28日和5月28日完成撤縣設(shè)市。

口述/鐘祥，整理/今日建德記者胡燕群、仰武 ，攝影/朱永標(biāo)，攝像/張目，老照片/建德論壇網(wǎng)友杰瑞鼠整理提供，編輯/劉 瑤。

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